FASE 2

Definición de la respuesta normativa en materia de economía circular

Fases:

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Sinopsis

En la fase 2 se guía al usuario en la selección de intervenciones en materia de economía circular que pueden reducir las emisiones detectadas en la fase 1 y elevar la ambición de la CDN. Esta fase requiere profundizar en las cadenas de valor de los sectores y subsectores prioritarios con los interesados establecidos a fin de detectar oportunidades de efectuar intervenciones en materia de economía circular (paso 2.1).

Dado que las intervenciones en materia de economía circular pueden abarcar distintos sectores económicos y regiones geográficas, definir los límites del sistema de la intervención entraña definir los sectores, los procesos, los interesados y otros aspectos a que afecte la intervención. Se evaluarán las posibles repercusiones y externalidades de las intervenciones, así como los objetivos e indicadores que servirán de base a la CDN. La ambición o el alcance de los objetivos de las CDN existentes pueden reforzarse reflejando las posibles reducciones de emisiones de las intervenciones en materia de economía circular en los sectores prioritarios. Pueden crearse objetivos nuevos si el sector o el gas de efecto invernadero aún no están incluidos en la CDN (paso 2.2).

Por último, en esta fase se ofrecen orientación y ejemplos para reforzar la voluntad política y establecer acuerdos institucionales que permitan integrar y supervisar eficazmente la implementación de las intervenciones en materia de economía circular (paso 2.3).

Marco “R” de la circularidad

Lista de verificación

Al final de la fase 2, los usuarios habrán:

Evaluado las cadenas de valor prioritarias y confirmado los puntos de entrada estratégicos para las intervenciones en materia de economía circular basadas en las políticas y prácticas existentes

Elaborado una lista de posibles intervenciones en materia de economía circular

Evaluado el posible impacto de esas intervenciones (impacto sobre los gases de efecto invernadero y el empleo) con el fin de actualizar los objetivos e indicadores principales de la CDN (ex ante), y

Elaborado un plan o una hoja de ruta con el fin de colaborar con los interesados

Componente de verificación para garantizar que el plan avanza por las fases de implementación

Ejemplos sectoriales de la fase 2 Estudio de casos

Ejemplos sectoriales de la fase 2

Ejemplos sectoriales de la fase 2

Pérdida y desperdicio de alimentos

Una vez establecidos los subsectores alimentarios prioritarios con los datos pertinentes en la fase 1, la fase 2 permitirá realizar un análisis a lo largo de las cadenas de valor con el fin de establecer intervenciones en materia de economía circular, y los responsables de la formulación de políticas podrán seleccionar intervenciones con las que ayudar a abordar la pérdida y el desperdicio de alimentos por medio de las herramientas de evaluación de la fase 2. Se pueden establecer indicadores y objetivos mensurables e incluirlos en la CDN, conformes con el marco de acción nacional para alcanzar el ODS 12.3.

Las asociaciones público privadas sobre pérdida y desperdicio de alimentos funcionan ya en muchos países, como México, Sudáfrica e Indonesia, y han contribuido a reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos en un 27 % en el Reino Unido desde 2007. Los programas de cambio de comportamiento de los consumidores también están funcionando eficazmente para cambiar los comportamientos de desperdicio de alimentos en el contexto del ODS 12.3.

La ambición o el alcance de los objetivos existentes pueden reforzarse reflejando las posibles repercusiones de las intervenciones en materia de economía circular en las categorías sectoriales de los gases de efecto invernadero en la CDN. Pueden crearse nuevos objetivos si el subsector o el gas de efecto invernadero aún no están incluidos en la CDN.

El caso completo de la pérdida y el desperdicio de alimentos puede consultarse en el capítulo 4 de la guía para el usuario.

Edificación y construcción

Los usuarios pueden llevar a cabo un análisis más profundo con los interesados detectados a fin de determinar las intervenciones en materia de economía circular. La fase de planificación, diseño y puesta en servicio de los edificios será un punto crítico de intervención, pero es importante tener en cuenta todo el ciclo de vida, incluida la decisión de construir edificios nuevos o renovar los existentes. Las posibles intervenciones en materia de economía circular se evaluarán ex ante con las herramientas propuestas, incluida la creación de empleo.

Algunos ejemplos de intervenciones son la sustitución de materiales mediante el diseño, el desarrollo de mercados de materiales de construcción locales y sostenibles según el contexto nacional y la reducción y reutilización de los residuos de construcción y demolición. La ambición o el alcance de los objetivos existentes pueden reforzarse reflejando las posibles repercusiones de las intervenciones en materia de economía circular en las categorías sectoriales de los gases de efecto invernadero en la CDN. Pueden crearse nuevos objetivos si el subsector o el gas de efecto invernadero aún no está incluido en la CDN.

El caso completo de la edificación y la construcción puede consultarse en el capítulo 4 de la guía para el usuario.

Pueden consultarse las herramientas y recursos de los ejemplos sectoriales en la Biblioteca de recursos.

Estudio de casos

Estudios de caso

Líbano

Implementación de la herramienta SDG Climate Action Nexus (SCAN)

La herramienta SCAN se empleó en el Líbano para evaluar los vínculos entre las políticas sectoriales de mitigación y adaptación que componen la CDN del Líbano, así como los vínculos con las metas y submetas nacionales de los ODS, con el fin de aumentar la implementación de los dos procesos multilaterales.

En colaboración con la oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros y el equipo de ODS del PNUD para evitar la duplicación de esfuerzos, garantizar la plena integración de los resultados y la eficiencia de la implementación, el Líbano llevó a cabo una evaluación de los efectos positivos y negativos entre las políticas sectoriales de mitigación y adaptación que conforman la CDN del Líbano, incluidas la agricultura, la silvicultura, la energía y la industria, entre otros, y las metas y submetas de los ODS.

Esto se hizo mediante dos pasos principales:

Determinar indicadores de progreso de las políticas en materia de CDN a fin de informar sobre los progresos de los ODS y viceversa, para sincronizar los informes, y
Poner en marcha la coordinación entre las instituciones responsables de la implementación y presentación de informes tanto de la CDN como de los ODS.

Junto con la experiencia local, en el análisis se detectaron posibles vínculos entre las recomendaciones específicas incluidas en cada uno de los planes y políticas del Líbano relacionados con el clima y con los ODS. Esto incluye la determinación de vínculos con todas las metas de los ODS, con recomendaciones para la industria, la agricultura, los residuos, el agua, el transporte, la energía, la silvicultura y la diversidad biológica. Por ejemplo, la política de energías renovables puede vincularse a la reducción de la pobreza (ODS 1), ya que pretende reducir el costo de la energía y prestar un servicio más fiable en zonas remotas. El análisis también incluye la determinación de posibles vínculos con todas las metas de los ODS, con recomendaciones para los responsables de la formulación de políticas en materia de agricultura, silvicultura, energía, energías renovables, eficiencia energética, residuos sólidos, medidas de mitigación nacionales de los residuos sólidos, transporte público, transporte privado, agua, diversidad biológica e industria.

Gambia

Determinación de intervenciones en materia de economía circular con vistas a mejorar la actualización de las CDN

Se detectaron 20 oportunidades circulares de mitigación de los gases de efecto invernadero a partir del análisis de datos sobre los flujos de recursos, las existencias, las huellas del consumo y la producción de materiales y el carbono incorporado en las cadenas de valor. Juntas, las oportunidades circulares pueden reducir las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero en un 36 %, al tiempo que reducen la huella de carbono internacional de Gambia en un 38 %. Además, pueden reducir los volúmenes nacionales de residuos sólidos en un 37 %, reducir el gasto público en subvenciones a los fertilizantes, desplazar la base imponible del trabajo con el fin de fomentar la creación de empleo y reducir la dependencia de bienes y materiales importados. Esto reduciría el déficit comercial en 116 millones de dólares, es decir, el 7 % del volumen de las importaciones.

De estas 20 oportunidades, 9 tienen un potencial de creación de empleo alto o muy alto. El potencial de empleo es bajo cuando la medida sustituye empleos nacionales en lugar de crearlos, o cuando la inversión supone un uso intensivo de capital en lugar de mano de obra. El potencial de empleo es alto cuando la medida puede crear nuevos empleos y salvaguardar los existentes frente al cambio climático y la futura degradación de los activos naturales.

Fuente: PNUD (2021). Circular Mitigation Opportunities in The Gambia. A Metabolic Approach to Defining a Resource-Efficient and Low-Carbon Future.

Stage 2, case study table

Chile

Elaboración de la hoja de ruta de la economía circular en Chile

Chile adoptó una estrategia en materia de políticas de economía circular a raíz de un proceso exhaustivo de consulta a los interesados, cuyo producto final fue una hoja de ruta de economía circular para el período de 2020 a 2040 (Hoja de Ruta para un Chile Circular al 2040). El punto de partida fue la iniciación de una ley de gestión de residuos, responsabilidad ampliada del productor y fomento del reciclaje en 2016, así como otros factores como la creciente conciencia ambiental de la sociedad y un “empuje empresarial” a la economía circular. Con la Hoja de Ruta para un Chile Circular al 2040 se establecieron una visión y siete objetivos a largo plazo junto con indicadores y metas asociadas. El primer objetivo era que la economía circular hubiese generado 180.000 empleos verdes antes de 2040. La hoja de ruta incluye 27 iniciativas, de las que cabe citar las siguientes:

Empresas con cero residuos para promover la transición hacia el modelo de economía circular, especialmente las que trabajan con grandes flujos de recursos físicos y generan grandes cantidades de residuos.
Contratación circular para incorporar la dimensión ambiental en las decisiones de compra de productos y servicios, dando prioridad a las estrategias y modelos de negocio circulares, y preferencia a los proveedores que demuestren excelencia en la dimensión de la sostenibilidad.
Sistemas de información para crear modelos del impacto ambiental local de bienes y servicios mediante sistemas nacionales de información accesibles para cuantificar sus efectos a lo largo de sus ciclos de vida.
Competencias en economía circular con el fin de aumentar la oferta de cursos técnicos, profesionales y de posgrado sobre esos temas en los sistemas de educación superior y permanente.
Transparencia y trazabilidad en la economía circular con el fin de reforzar los sistemas de información y trazabilidad de los flujos de residuos generados en el país.
Sistema de etiquetado ecológico con una norma mínima para el desarrollo del etiquetado ecológico de productos y servicios, basado en criterios objetivos y exhaustivos de impacto ambiental.
Ampliar la gama de productos sujetos a la responsabilidad ampliada del productor con el fin de incluir gradualmente nuevos productos prioritarios.
Reconocimiento e inclusión de los recicladores en la transición a una economía circular con un amplio abanico de oportunidades de trabajo decente y participación.

En cuanto a la coordinación, en cada iniciativa se indican 1) una institución gubernamental líder, y 2) agentes clave. De este modo se garantiza la asignación de funciones y responsabilidades para la implementación. La coordinación general de la Hoja de Ruta para un Chile Circular al 2040 corre a cargo de un Comité Ejecutivo con miembros de los sectores público y privado, incluidos el Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Economía, la Corporación de Fomento de la Producción y la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático. El Gobierno de Chile incluyó compromisos en materia de economía circular en su actualización de la CDN de 2020 bajo un componente de “integración”.

Finlandia

Hoja de ruta de economía circular

En 2016, Finlandia preparó una hoja de ruta nacional en materia de economía circular bajo el liderazgo de Sitra, el Fondo de Innovación finlandés. La hoja de ruta se puso en marcha con la finalidad de impulsar las iniciativas en materia de economía circular en Finlandia. En Sitra, el Fondo de Innovación finlandés, se redactó entonces una guía pour aider les autres pays à élaborer leur propre feuille de route vers l’économie circulaire, qui définit neuf phases ou étapes :

Sentar las bases y planificar el proceso: definir las condiciones previas, crear un plan de proyecto para el proceso, definir las funciones del equipo y velar por que haya recursos suficientes.
Determinar las partes interesadas y velar por una participación efectiva: indicar los principales interesados, invitarlos a concebir ideas de medidas y presentar observaciones sobre el proyecto de la hoja de ruta.
Elaborar un cuadro de situación con aportaciones técnicas y la participación de los interesados: establecer una noción clara del estado en curso de la economía circular. Con la ayuda de entrevistas y de un estudio documental exhaustivo, se trazó un panorama de la situación en ese momento de la economía circular en Finlandia, incluidos sus puntos fuertes y los retos.
Establecer visiones y objetivos: generar una visión inspiradora con objetivos específicos y mensurables.
Determinar las áreas de interés: definir las áreas de interés basándose en la visión y los objetivos estratégicos. Definir los indicadores que ayudan a medir la transición a una economía circular. En la hoja de ruta finlandesa, las áreas de interés eran los sistemas alimentarios, los bucles forestales, los bucles técnicos, el transporte y la logística y las medidas nacionales conjuntas.
Planificar medidas pertinentes: planificar medidas que conduzcan a los objetivos de la hoja de ruta. La hoja de ruta es una combinación de estrategia y un plan de acción tangible. Los medios para alcanzar una mentalidad común, las medidas prioritarias y las responsabilidades asignadas en cada medida.
Compilar y publicar: empezar a compilar la hoja de ruta. Pedir observaciones a los interesados. Comunicar para inspirar a otros a que pongan en marcha sus propias medidas para promover la economía circular. En Finlandia, el proyecto de hoja de ruta se presentó al público y recibió 350 observaciones e ideas.
Ejecución y implementación: definir el modelo de gestión de la hoja de ruta y velar por el compromiso de los interesados para garantizar una ejecución sólida. Recordar comunicar. Entre 2016 y 2019, con Sitra se potenció la adopción práctica de un enfoque circular mediante la cofinanciamiento de más de 70 proyectos. Además de la hoja de ruta nacional de economía circular de Finlandia, varias empresas, ciudades y organizaciones han preparado estrategias de economía circular y han aprovechado algunas de las oportunidades que ofrece.
Evaluación y revisión: evaluar los proyectos en curso, estudiar medidas complementarias y adoptar decisiones en cuanto a las actualizaciones. En 2018, se revisaron los progresos de la hoja de ruta finlandesa con una reflexión sobre los objetivos de la hoja de ruta de 2016, las áreas de interés y los progresos logrados. El panorama de la situación en 2018 se compuso comparando los objetivos de 2016 con el panorama compuesto a partir de fuentes escritas y entrevistas a expertos.

puede consultarse una descripción más detallada de la hoja de ruta, incluidas las enseñanzas extraídas aquí.

Circular mitigation option	Estimated GHG mitigation potential by 2030 (tCO2e)		Costs	Solid waste avoided T/year	R M E extraction avoided T/year	Imports reduced mil$/year	Job potential
Circular mitigation option	Domestic	International	Costs	Solid waste avoided T/year	R M E extraction avoided T/year	Imports reduced mil$/year	Job potential
Practice multi-strata agroforestry	423,000	64,000	Media	0	164,000	34,000,000	Alto
Adopt climate-smart agriculture	205,000	51,000	Media	0	60,000	51,000,000	Very high
Improve livestock productivity	196,000	1,000	Media	9,000	n/a	200,000	Media
Use improved cookstoves	153,000	0	Media	0	147,000	0	Media
Reduce food losses	90,000	9,000	Alto	59,000	45,000	3,500,000	Media
Recover organic waste	77,000	0	Bajo	64,000	n/a	0	Media
Use firewood from agroforestry	27,000	28,000	Bajo	0	233,000	8,600,000	Alto
Practice circular procurement	10,000	10,000	Media	n/a	n/a	n/a	Media
Use local construction materials	0	110,000	Bajo	0	0	n/a	Alto
Pursue circular energy transition	0	6,000	Alto	0	1000	0	Bajo
Incorporate passive building design	n/a	n/a	Bajo	0	n/a	0	Bajo
Substituting HFC23	705,000	0	Alto	n/a	n/a	n/a	Bajo
Implement extended producer responsibility	0	29,000	Alto	18,068	26,000	n/a	Bajo