Introducción
El Monitoreo Ambiental Participativo (PEM, por sus siglas en inglés) es un proceso colaborativo que brinda un espacio de diálogo entre las comunidades locales afectadas por la actividad minera, las agencias gubernamentales encargadas de su supervisión y, en algunos casos, las propias empresas mineras. A través de este proceso, el PEM se utiliza para responder a las inquietudes de las comunidades respecto a la minería y para prevenir o mitigar los daños ambientales. Gracias al PEM, los conflictos relacionados con la gestión de los recursos naturales pueden abordarse de forma más temprana y pacífica.
El Programa de Gobernanza Ambiental (EGP, por sus siglas en inglés), lanzado en 2014, ha promovido el PEM como una herramienta clave para fomentar la participación activa de las comunidades desde las primeras etapas de la gobernanza minera. Esta lista de verificación se basa en la guía titulada “Monitoreo Ambiental Participativo en contextos mineros: una guía práctica con experiencias nacionales del Programa de Gobernanza Ambiental”. Tanto la guía como esta lista han sido elaboradas a partir de experiencias directas de profesionales del EGP. Ambos recursos están diseñados para apoyar a las autoridades de gobernanza minera, reguladores, empresas mineras y comunidades locales en la creación e implementación de iniciativas exitosas de gestión ambiental. Este proceso puede ayudar a las comunidades a involucrarse de manera más eficaz en la gobernanza ambiental minera, incluso en contextos donde aún no se ha probado el PEM.
Cómo utilizar esta Lista de comprobación
Esta Lista de comprobación está estructurada en cuatro etapas que explican qué tareas pueden llevarse a cabo al implantar el MAP. Como complemento, utilizamos pilares para describir cuatro aspectos que requieren especial consideración al trabajar en cada etapa. Junto con cada etapa, ofrecemos ejemplos prácticos para explicar los diferentes niveles de participación en los que pueden implicarse las comunidades locales en el MAP. La figura a continuación ofrece una visión general de cómo está organizada la información
Las cuatro etapas están diseñadas para recoger una amplia gama de experiencias de monitoreo medioambiental participativo. Si bien estas etapas se presentan de forma secuencial, en realidad, una labor de MAP puede saltar hacia adelante y hacia atrás por las etapas. Aconsejamos a los usuarios que lean todos las etapas y niveles de participación para familiarizarse con el contenido. Como complemento a estas cuatro etapas, se debe realizar un trabajo preliminar para evaluar la idoneidad del MAP en un contexto concreto; esto se explica en la siguiente sección
Estas son las cuatro etapas:
| Etapa 1: Convocar y organizar |
| Las labores de MAP no suelen comenzar de forma espontánea; alguien debe convocarlas. Las partes que participan se preparan con la comprensión del contexto reglamentario y la evaluación de las operaciones mineras en cuestión. Además, se organiza el equipo de MAP. Por equipo de MAP nos referimos a todas las personas que participan en el diseño y la implementación de la iniciativa. Esta etapa también puede utilizarse para identificar desafíos específicos en las comunidades en las que se aplicará el MAP, como la participación de grupos desfavorecidos. |
| Etapa 2: Priorizar y diseñar |
| Las partes participantes acuerdan un propósito común sobre lo que quieren conseguir durante la iniciativa de MAP. En consecuencia, diseñan la iniciativa MAP definiendo qué se va a supervisar, por qué, cuándo y dónde, por quién y con qué herramientas. |
| Etapa 3: Monitorear y comunicar |
| Esta etapa refleja la implementación de las actividades de monitoreo diseñadas. Durante la implementación, se utilizará equipamiento para realizar actividades específicas, como la toma de muestras o el almacenamiento de los resultados del monitoreo. También se incluye aquí la comunicación del proceso y sus resultados. |
| Etapa 4: Actuar y dar seguimiento |
| Una vez realizada la mayor parte del monitoreo, es el momento de generar el cambio de ser necesario. El cambio puede hacerse para resolver un problema social o medioambiental concreto que se haya detectado o para mejorar el proceso de monitoreo. |
Los cuatro pilares son fundamentales para apoyar las labores del MAP en cada paso. Aunque los pilares se presentan individualmente, se entrecruzan y solapan entre sí, dado que cada aspecto de la realidad sobre el terreno implica tanto su dimensión social como medioambiental.
Estos son los cuatro pilares:
| Pilar 1: Gobernanza |
| El proceso de toma de decisiones, el liderazgo, la asignación presupuestaria, la selección de los miembros que participan, su composición en cuanto a género y edad, y sus funciones. Las relaciones con otras instituciones, incluidas empresas, gobierno y universidades. La historia de la comunidad y la región, la cultura, las percepciones que tienen las personas sobre su situación, su relación con la naturaleza, el contexto económico local, el modo de vida y el marco jurídico. |
| Pilar 2: Medio ambiente |
| La geografía física de la región. La calidad y cantidad del agua, y la situación medioambiental del suelo y el aire. Ecosistemas, flora y fauna presentes en la zona y su estado actual. Los procedimientos de vigilancia medioambiental que se utilizan durante las labores de MAP. |
| Pilar 3: Aprendizaje |
| Competencias técnicas y conocimientos, habilidades de comunicación y liderazgo, así como conocimientos tradicionales y locales que los participantes puedan tener o necesitar. El conocimiento generado durante las labores de MAP a través de las actividades de monitoreo y los resultados obtenidos. Las prácticas reflexivas del equipo MAP que aprende de sus propias experiencias, éxitos y fracasos. |
| Pilar 4: Género |
| Cuestiones que afectan a la equidad entre hombres, mujeres y otras identidades. Desigualdades imperantes que limitan la diversidad de la participación en las iniciativas de monitoreo, así como la pertinencia de los resultados obtenidos. Formas de hacer que el MAP sea más transformador y aumente su impacto en el bienestar de la comunidad. |
Cada etapa de la Guía especifica y describe tareas que corresponden a acciones relacionadas con el MAP. Cada tarea va acompañada de ejemplos concretos que presentan los aprendizajes obtenidos a través de la experiencia del EGP. Estos ejemplos se clasifican según el nivel de participación pública, indicando lo que es factible y lo que no en un determinado contexto. Recomendamos leer todos los ejemplos, ya que algunos pueden ser adecuados para más de un nivel de participación
Los niveles de participación describen cómo se involucra la comunidad en el proceso. El nivel de participación de la comunidad varía en función de las particularidades de cada labor de MAP. Por lo tanto, los niveles de participación no deben entenderse como un mandato para alcanzar un estándar específico, aunque si no hay participación de la comunidad no hay MAP. Esta guía contempla tres niveles de participación:
Realizado por miembros de la comunidad
En este caso, la propia comunidad realiza el monitoreo. Por ejemplo, los participantes de la comunidad reciben formación para recoger muestras medioambientales, que luego se envían a un laboratorio.
Realizado en colaboración
Incluye todos los acuerdos institucionales posibles en los que una determinada tarea o actividad se debate y ejecuta mediante la colaboración entre una entidad externa, como una empresa minera, y la comunidad.
Supervisado por miembros de la comunidad
En este caso, las tareas las llevan a cabo personas externas (por ejemplo, especialistas en supervisión contratados por la empresa o un organismo estatal, empleados de la propia empresa o representantes del Estado), mientras que la comunidad supervisa los resultados obtenidos. Por ejemplo, las muestras pueden ser tomadas por expertos, pero los miembros de la comunidad hacen un seguimiento del proceso y custodian las muestras.
Acerca de
Desde 2014, la Agencia Sueca de Protección del Medio Ambiente (SwEPA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han implementado conjuntamente el Programa de Gobernanza Medioambiental (EGP por sus siglas en inglés) como una forma de integrar el medio ambiente y los derechos humanos en la gobernanza del sector minero. Financiado por la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida), el EGP ha trabajado activamente en varios países de América Latina, África y Asia Central.
A lo largo de los años la experiencia de EGP ha mostrado el enorme potencial de las herramientas y procesos participativos. El monitoreo medioambiental participativo (MAP) es un proceso de colaboración que ofrece un espacio de diálogo a la comunidad local afectada por la minería, a los organismos gubernamentales que supervisan la minería y la gobernanza medioambiental y, en algunos casos, a las propias empresas mineras. En este proceso, el monitoreo medioambiental participativo se utiliza para abordar las preocupaciones de la comunidad acerca de la minería y para prevenir o limitar mejor los daños medio ambientales. En algunos casos, el MAP puede integrarse como parte de la recogida de datos y la supervisión públicas del medio ambiente. Con el MAP, los conflictos en torno a la gestión de los recursos naturales pueden resolverse antes y de forma más pacífica.
Esta Lista de comprobación, disponible como sitio web y pdf descargable, y la Guía que la acompaña, combinan e integran experiencias de MAP en diferentes partes del mundo. Estos materiales se han concebido como recursos accesibles para la sociedad civil y los actores de los sectores público y privado que trabajan con las comunidades cercanas a los yacimientos mineros y las zonas mineras, para monitorear conjuntamente la salud medioambiental. Organizadas mediante etapas, tareas y pilares, estas publicaciones presentan una visión general de lo que implica y pretende conseguir el MAP. Además, a través de recomendaciones y ejemplos concretos, pretenden hacer la implementación de este tipo de iniciativas más accesible y eficaz.
La elaboración de esta Lista de comprobación se ha basado en la colaboración y en datos empíricos, y se han llevado a cabo varias consultas y actividades de generación de conocimientos a escala nacional, regional y mundial. Gracias a las misiones en los países, el apoyo técnico periódico, los talleres regionales y los intercambios bilaterales de conocimientos, se han recabado las opiniones de los profesionales del EGP sobre el terreno, así como de las partes interesadas del sector minero.
¿Tiene preguntas sobre esta lista de verificación o desea obtener más información sobre el PEM y el Programa de Gobernanza Ambiental?
Correo electrónico: egp@swedishepa.se
Sitio web: www.environmentalgovernanceprogramme.org